Мы переехали!
Ищите наши новые материалы на SvobodaNews.ru.
Здесь хранятся только наши архивы (материалы, опубликованные до 16 января 2006 года)
  |
          |
|
28.12.2024
|
||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||
|
|
[20-01-05]
Ненецкий округ. Битва за тимано-печорскую нефть. Первый раундВедущий Михаил Соколов Михаил Соколов: 23 января - последние всенародные губернаторские выборы в России - Ненецкий автономный округ. Звучит песня
Михаил Соколов: Не в Нарьян-Маре, а в Санкт-Петербурге губернатор Ненецкого округа Владимир Бутов получил новогодний подарок: Петроградский райсуд 31 декабря признал его виновным в оскорблении действием представителя власти и приговорил к 3 годам лишения свободы условно. Драка с задержавшим машину главы Ненецкого округа по дороге на встречу с Владимиром Путиным сотрудником ГАИ, которого по версии следствия, закрепленной в суде, били сам губернатор его зам Ермолаев, а также их охранник-шофер, стала исторической. Она сделала Владимира Бутова пока первым в России главой региона, осужденным прямо на своем руководящем посту. Впрочем, журналист Ольга Крупенье считает дело своего шефа сфабрикованным. Ольга Крупенье: В тот день, когда это произошло, 11 апреля 2003 года, я тоже была в Петербурге. Я была в числе аккредитованных журналистов, которые освещали встречу Госсовета, Путина с губернаторами. Я видела Бутова, Ермолаева, его заместителя, который также обвинялся по этому делу, буквально через 15-20 минут после инцидента - они выглядели совершенно нормально, они давали интервью, они общались с прессой. Единственное, что мне сказал тогда Ермолаев: "Какой-то ненормальный гаишник по пути сюда к нам привязался, начал пистолетом махать. То ли пьяный, то ли ненормальный. Будем разбираться". Мне кажется, люди, которые только что участвовали в безобразной драке (в обвинительном заключении было написано, что не менее 10 ударов было нанесено этому злополучному гаишнику), немножко иначе выглядят и ведут себя на тот момент, как они подрались. А кроме того, мне кажется, уже сам приговор - 3 года условно - является своеобразным оправданием для губернатора. Будь у суда и у прокуратуры хоть малейшие доказательства того, что губернатор действительно бил этого гаишника, я думаю, приговор был бы реальный и тот, который просила прокуратура, - 5 лет отсидки. Михаил Соколов: Приговор будет обжаловаться в городском суде Санкт-Петербурга. Но руководить нефтеносным Ненецким округом Владимиру Бутову осталось недолго: 23 января в Ненецком округе - первые в этом году и последние в нынешнюю политическую эпоху всенародные выборы губернатора. А 27 декабря окружной суд Ненецкого округа лишил Бутова возможности баллотироваться на третий срок. Всю осень шла борьба за закон "О порядке исчисления сроков избрания одного и того же лица на должность главы администрации НАО". Сначала в Законодательном собрании большинство имели противники Бутова, потом - его сторонники. Депутат Законодательного собрания Ненецкого округа Игорь Кошин, сейчас баллотирующийся на пост ненецкого губернатора, объясняет. Игорь Кошин: Ситуация была 8 на 7: 7 было за закон, 8 было против. Но потом стало 8 за этот закон, 7 стало против, то есть два депутата изменили свое мнение. И в результате мы получили принятый закон. Михаил Соколов: Закон вступил в действие уже после того, как стартовала избирательная кампания, и, как посчитал Ненецкий окружной суд, он не мог уже применяться. Одним из инициаторов иска была старший помощник прокурора Ненецкого округа, кандидат в губернаторы округа Виктория Боброва. Виктория Боброва: Мною было сделано заявление в суд о признании противоречащим закону постановления избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата Бутова Владимира Яковлевича. Как прокурор я не могла прийти мимо того, что в соответствии с законом Бутов все-таки не обладает пассивным избирательным правом и не мог выдвигаться на третий срок. Как человек с гражданской позицией я считаю недопустимым, чтобы у власти остался человек, который не может фактически руководить регионом. На протяжении ряда лет Бутова в регионе не бывает, он приезжает сюда наездами и командировками. Обязанности его исполняют различные лица, которых в регионе мало кто знает, привезенные из других регионов. Он неправильно распоряжается бюджетными средствами. Бюджетные средства расходуются непланомерно, стихийно, он их распыляет, и бюджетные средства переходят зачастую в его коммерческие предприятия. Михаил Соколов: Губернатор Ненецкого округа Владимир Бутов связывает свои неприятности с интригами нефтяных компаний, пытающихся взять власть в регионе. Вот что господин Бутов сообщил после суда в Санкт-Петербурге корреспонденту Радио Свобода Виктору Резункову. Виктор Резунков: Как вы расцениваете решение о том, чтобы снять вас? Владимир Бутов: У них есть право такое. Они работают, выполняют задачу. Наверное, те активы, которые сегодня находятся на территории, не дают кому-то спокойно спать. Они у них не в собственности - наверное, скоро перейдут в собственность. Виктор Резунков: Вы пытались как-то с администрацией президента поговорить, с представителями? Владимир Бутов: Я просто работал. Надеюсь, что у нас государство принадлежит России, а не частных компаниям. Михаил Соколов: Верховный суд России 14 января подтвердил вердикт окружного суда. И хотя Бутов апеллировал к Президиуму Верховного суда России, решение о его снятии с выборов вступило в законную силу. Избирком его выполнил 18 января. Теперь кандидатов осталось полтора десятка, так как до этого соратник Бутова - мэр Нарьян-Мара Юрий Родионовский - счел за лучшее выйти из выборной компании: он только что попав под следствие... Среди кандидатов есть дублер Бутова - его родственник, тоже Владимир и тоже Бутов, мало кому известный. Как считает технический кандидат губернаторской команды Леонид Богачук, настоящий Владимир Бутов не подготовил себе замену. Леонид Богачук: За 8 лет работы он не сумел подготовить себе замену, он не подумал о людях дальше. Поэтому такая драка происходит, что он не подготовил себе ничего. Понимаете, он не думал о будущем. Он думает, по-моему, о себе: вот я - царь. "В миру" у господина Бутова шансов не много, это коммерсант весьма среднего уровня. И я не знаю ни одного проекта коммерческого, который провел бы Бутов и довел бы до конца успешно, и заработал бы отличные деньги. Михаил Соколов: Владимир Бутов, который управлял Ненецким округом два срока с 1996 года, - человек скандально известный. До губернаторства он был дважды судим и получал условные сроки за мелкое хищение и за браконьерство. Кстати, по последнему делу проходил приятель Юрий Родионовский, ныне мэр Нарьян-Мара. В 2001 году за Бутова - перед выборами - взялись всерьез: было возбуждено семь уголовных дел, в которых фигурировал губернатор Ненецкого округа. Часть дел вела местная окружная прокуратура, часть - Следственный комитет МВД. Журналист Ольга Крупенье доказывает, что дела против губернатора Бутова - заказные. Ольга Крупенье: Я очень долго, очень давно работаю с губернатором Бутовым. Я писала об этих уголовных делах. Надо сказать, что ни одно из этих уголовных дело не дошло до суда, они все были по реабилитирующим обстоятельствам закрыты. На мой взгляд, это один из методов, к сожалению, давления на губернаторов. Хотела бы я посмотреть на губернатора или его ближайшее окружение в России, против которого не возбуждались бы уголовные дела. Михаил Соколов: О делах Владимира Бутова по "северному завозу" шла речь на кремлевской пресс-конференции. Журналист Алексей Василевецкий, тогда работавший в газете "Нарьяна Вындер" ("Красный тундровик"), задал вопрос президенту Владимиру Путину... Алексей Василевецкий: Когда я задавал этот вопрос, я прекрасно знал, что он в курсе событий, я просто знал, что две недели назад ему это докладывали. Но когда Путин сказал, что вообще ничего об этом не знает и первый раз слышит, то дальше у меня особо и вопросов-то не возникало. Пошел очень большой скандал, и в результате человек, который хотел предъявить обвинение Бутову, смог это сделать и при этом остаться на рабочем месте. Я имею в виду не прокурора окружного, а как раз одного из нынешних кандидатов - Викторию Боброву. Она мне сказала перед этим: "Я вот сейчас понимаю, что либо я сейчас ему предъявлю обвинение, либо не сделаю этого никогда". И когда я вылезал с вопросом, мне просто хотелось ей помочь. И я это сделал. Это создало ей очень мощное прикрытие, и когда она это сделала, все-таки предъявила официальное обвинение, пусть даже его потом отозвали, все равно, чтобы не усугублять скандал, снимать с работы ее никто не стал. Михаил Соколов: Виктория Боброва вела часть дел о хищениях в Нарьян-Маре. А питерский следователь Андрей Зыков вел три уголовных дела губернатора Бутова и готов был предъявлять ему обвинения, как только глава НАО потеряет депутатскую неприкосновенность, как член Совета Федерации. Но в дело вмешались самые высокие должностные лица, сотрудника Следственного комитета отстранили от ведения дела Бутова, потом Андрей Зыков потерял работу в органах МВД и сейчас судится. Сегодня питерский юрист Андрей Зыков - мой собеседник. Я поинтересовался уголовными делами, возбуждавшимися в отношении губернатора Ненецкого округа Владимира Бутова. Одно из них касалось когда-то учрежденной губернатором фирмы "Сэр Варк"(( "Белый медведь"), которая незаконно получила возмещение из бюджета за несостоявшийся завоз нефтепродуктов. Какова была роль в этой истории господина Бутова? Андрей Зыков: Действительно, в навигацию 1997-98 годов ООО "Сэр Варк", не осуществляя завоз нефтепродуктов в Ненецкий автономный округ для себя и не имея оснований для возмещения транспортных расходов, представила в администрацию документы о выплате им суммы порядка 2 миллиардов 272 миллионов неденоминированных рублей, которые те получили. Эта сумма им была выдана. Михаил Соколов: То есть это по нынешнему курсу порядка 350 тысяч долларов? Андрей Зыков: Да, примерно так. Затем руководство "Сэр Варка" захотело повторно получить эту же сумму по тем же самым документам - и как бы на этом погорело. Потому что лица в администрации понимали, что если они подпишут второй раз эти документы, то действительно и в их действиях будет состав преступления, несмотря на то, что на них нажимали свыше. Когда приходилось допрашивать сотрудников администрации, они ссылались на то, что указания о подписи указанных документов шли непосредственно от Бутова. Все эти фирмы - "Сэр Варк", "ТрансНАО", "Буран", которые существовали, где учредителем был господин Бутов, он чисто формально вышел только из состава учредителей, тем не менее, всем было известно, что они по-прежнему принадлежали ему, курировались им, что этим фирмам предоставлялся порядок наибольшего благоприятствования в Нарьян-Маре. Так что то, что эти фирмы, если они совершали какие-то противоправные действия, - было понятно, что это шло не без помощи господина Бутова. Михаил Соколов: То есть у вас складывалось впечатление, что губернатор Бутов может оказаться организатором вот этих хищений бюджетных денег? Андрей Зыков: Складывалось именно такое мнение. Моим руководством прямо было указано, что к данным преступлениям имеет отношение господин Бутов, и что должно расследование проводиться более тщательно и выявляться роль не только стрелочников, не только тех исполнителей, которые эти документы подписывали, но и какова роль Бутова в этой истории, в частности, и по получению вот этих 2 миллиардов рублей. Михаил Соколов: Второе дело, которое добавилось к тому, - это было дело о незаконной добыче нефти в том же Ненецком округе. Андрей Зыков: В Архангельске расследовалось уголовное дело 00210276, которое было возбуждено 23.06.2000 года по факту добычи нефти ОАО "Ненецкая нефтяная компания" без специального разрешения. Добыча нефти происходила на тот момент без соответствующих документов от Министерства природных ресурсов, незаконно, и проходила она при непосредственном участии и указании господина Бутова. Именно господин Бутов ввел в заблуждение фирму московскую, которая занялась добычей нефти. Он им сказал: "Наша "Ненецкая нефтяная компания", которая была зарегистрирована администрацией Ненецкого округа, обладает всеми необходимыми документами для добычи нефти. Вы начинайте добычу, а мы вам эти документы представим". Люди занялись действительно добычей нефти, добычу вели два или три месяца, Бутов оттягивал передачу документов, а потом те выяснили, что таких документов просто не существует. И так как они уже вложили большие средства, миллионы долларов, и просто им выходить было нельзя, прекращать добычу, - компания стал оформлять задним числом все необходимые документы. Каково участие Бутова? Ну, во-первых, Бутов давал гарантии тем лицам, что разрешительные документы есть, а практически он их обманул. Он сам вывозил руководство нефтяной компании на месторождения, это все широко оповещалось по радио, по телевидению в Нарьян-Маре. Он постоянно выступал у нефтяников, разбирался с их вопросами. Непосредственное участие Бутова. Там даже был контролирующий человек, который отмечал, какое количество нефти перевезено на машине, и фамилия данного человека - тоже Бутов. Тот ему по спутниковому телефону постоянно докладывает, сколько нефти добыто, сколько перевезено машинами. Та московская фирма, которую Бутов обманул, которую возглавлял господин Комаров, "Эйр-ойл", они действительно помогали пиар-кампании господина Бутова. Они вывозили детей из Нарьян-Мара в пансионаты в Крым, в Англию, оказывалась какая-то помощь, проводились праздники, Праздник народов Севера, который оплачивались этой компанией. Михаил Соколов: Третье дело связано с тем, что Владимир Бутов не утверждал итоги одного из тендеров, тем самым препятствовал предпринимательской деятельности. Андрей Зыков: В июне 2001 года заместителем генерального прокурора Российской Федерации Зубриным Владимиром Викторовичем было возбуждено уголовное дело по статье 169-ой УК Российской Федерации. В Нарьян-Маре проходил тендер на добычу нейти. Тендер выиграла фирма "Элайт Энерджи", и господин Бутов обязан был подписать разрешительные документы. Бутов отказался подписать необходимые документы, которые должны были также быть подписаны в Москве, в Министерстве природных ресурсов. Фирма "Элайт Энерджи" подала в суд, и она выиграла арбитражные суды в Архангельске, потом вышестоящий суд в Санкт-Петербурге, Верховный суд Арбитражный в Москве. Однако, несмотря на решение судов, обязывающее Бутова подписать необходимые документы, тот отказывался это делать. И, наконец, заместитель генерального прокурора, увидев состав преступления, самолично возбудил данное уголовное дело. Я расследовал это уголовное дело 2,5 месяца, мною была полностью доказана вина господина Бутова в совершении указанного преступления, и это подтверждается рядом документов, которые имеются. Это подтверждается заключением, это подтверждается письмом начальника следственного управления Следственного комитета при МВД по Северо-Западному федеральному округу господина Голубева на имя господина Мазякова, о том, что Бутов безусловно виновен в данном преступлении. Письмо это было датировано 17 мая 2002 года. В июне попытались Бутову предъявить обвинение. Буквально через два дня после того, как было объявлено, что Бутову обвинение предъявлено, по всем телеканалам выступает заместитель генерального прокурора господин Зубрин и на всю страну оповещает, что Следственный комитет преждевременно предъявил Бутову обвинение, что делать этого они не имели права, что он отменяет постановление о привлечении Бутова к уголовной ответственности и забирает эти дела себе. С июня по декабрь месяц расследованием занимается Генеральная прокуратура, точнее управление Генеральной прокуратуры по Северо-Западному федеральному округу. Зам Генпрокурора Зубрин сам возбуждал это уголовное дело, видел, что есть состав преступления. Существуют письма Голубева, - а это все-таки начальник следственного управления Следственного комитета - который говорит, что, да, вина Бутова доказана. Очевидно, Следственный комитет тоже уверен, что вина Бутова доказана. Однако почему-то в декабре 2002 года Зубрин прекращает производство, расследование по данному уголовному делу и выносит реабилитирующее постановление не только по данному уголовному делу, но и по всем остальным делам, в которых фигурировала фамилия Бутова. Михаил Соколов: За год до этого вы, как следователь, не могли передавать эти дела в суд в связи с тем, что до конца 2001 года Бутов обладал депутатской неприкосновенностью как член Совета Федерации. То есть вы как бы ждали, когда начнет действовать новый закон. Андрей Зыков: Господин Зубрин и ставил передо мной задачу: учитывая, что мы не можем в настоящий момент привлечь Бутова к ответственности, вынести данное постановление (так как нам необходимо было бы сразу же ехать к Устинову, тут же, в трехдневный срок обращаться в Совет Федерации), что надежда получить от Совета Федерации разрешение на привлечение Бутова к ответственности невелика, и было решено не привлекать его до начала 2002 года, а просто собрать все факты его преступной деятельности, доказать его вину и уже в 2002 году заниматься его привлечением к уголовной ответственности. Михаил Соколов: Но все вышло наоборот: Бутов был реабилитирован, а вас сняли с работы в Следственном комитете. Андрей Зыков: Совершенно верно. В сентябре 2001 года ко мне в госпиталь приезжают лица из Москвы, которые замыкаются на господина Зотова, зама начальника Следственного комитета при МВД Российской Федерации. Они приехали из-за того, что у них была информация, что в Санкт-Петербург привезена большая сумма денег. От них я и узнал о том, что в Санкт-Петербург были привезены деньги под развал дела. Назывались имена тех, кто привез. Назывались имена тех, кому переданы эти дела. Кроме того, на имя Патрушева оперуполномоченным НАО Фоминым был написан рапорт соответствующий: кто привез эти деньги и кому эти деньги были переданы. Как я знаю, на этот рапорт никто никаким образом не отреагировал. Ну, а человек, которому привезли эти деньги, вскоре пошел в гору. А дело развалилось. Михаил Соколов: Оно могло дойти до суда, каково ваше убеждение? Андрей Зыков: 100-проценто да. Все три дела, которые находились у меня в производстве, имели судебную перспективу, все три дела должны были дойти до суда. Михаил Соколов: Сегодня можно вернуться к этим делам и выяснить все-таки в суде, кто был прав - вы, следователь, или те люди, которые приняли решение прекратить эти дела по губернатору Бутову? Андрей Зыков: По уголовному делу 210485 - это дело в отношении "Сэр Варк" - сроки еще не истекли. И по идее, если бы это дело было возобновлено Генеральной прокуратурой, в чем я сомневаюсь, можно было бы проводить и соответствующее расследование, выяснить, на каком основании его все же прекратили, и довести его до ума, выяснить судьбу денег похищенных. Михаил Соколов: А другие дела? Андрей Зыков: Если фирма добывает в течение года без разрешительных документов нефть, а потом объявляют, что это делать можно... Практически, когда Зубрин прекратил уголовное дело по 171-ой, он сказал: "Господа, в течение года вы можете добывать алмазы, золото, а потом задним числом сделаете разрешительные документы, и все будет в порядке". Он практически дал добро, прецедент на то, что можно добычу и нефти, и других полезных ископаемых вести без соответствующих разрешительных документов. Третье дело, которое Зубрин сам же возбуждал, - это как раз все те вопросы, какие у нас суды, обязаны ли граждане выполнять требования суда. Суд обязывал Бутова, Бутов категорически отказывался эти действия выполнить. Ему было безразлично и мнение Архангельского, и Петербургского, и Верховного суда. И Зубрин опять-таки сказал, что можно не выполнять решения судов. Михаил Соколов: Вы, как гражданин, довольны решением Верховного суда, да и решением суда в Петербурге, которые фактически блокировали возможность для Владимира Бутова баллотироваться на следующий срок? Андрей Зыков: Хорошо, Бутова не будет. А кто будет вместо него? А где гарантия, что тот человек, которого привела нового команда, окажется более честным, чем господин Бутов? Новому губернатору, может быть, придется "кормить" и себя, и те силы, которые будут приведены. Так что лучше ли это для граждан России или хуже это для граждан России, я сказать не могу. Система не изменилась. Михаил Соколов: Моим собеседником был бывший следователь МВД Андрей Зыков. Вряд ли нужно объяснять, что исчезнувшие бюджетные средства, незаконная добыча нефти, незаконная же невыдача лицензий нефтяным компаниям - все это деньги, потерянные бюджетом, не построенные дороги и невыплаченные пособия. Виктория Боброва, старший помощник прокурора Ненецкого округа, вела несколько дел, связанных с вольным обращением губернатора НАО с госсредствами, даже пыталась задержать скрывавшегося в Москве главу региона. Боброва сейчас баллотируется на пост главы округа, считая необходимым прекратить безобразия. Виктория Боброва: Мы вошли в новый год и идет по бюджетному кодексу, временно финансируясь. Я понимаю, по март месяц это у нас может длиться, а потом все. Первое, что надо будет сделать главе, - это заняться бюджетом округа. А второе, конечно же, надо сделать ревизию, упорядочить все дела, посмотреть и попытаться вернуть какие-то деньги, которые еще можно вернуть. Михаил Соколов: После того, как центр на время прекратил уголовные дела против Владимира Бутова, Ненецкая прокуратура выбрала новую тактику борьбы. Объясняет Виктория Боброва. Виктория Боброва: Суммы, которые были использованы по нецелевому назначению, они очень большие. И конечно же, Бутов должен был нести за это ответственность. Но проблема была в том, что не готовы были органы не только Ненецкого автономного округа, контролирующие, а вообще в Российской Федерации по такому масштабу нецелевого использования бюджетных средств нарушения все эти финансовые выявлялись после того, допустим, как деньги были уже использованы, спустя год, два, три. Сейчас подход уже другой, мы знаем механизмы, каким образом денежные средства могут быть выведены из бюджета, и работаем на упреждение, то есть уже не допускаем направление денег не на те цели, которые необходимы региону. Михаил Соколов: Кандидат на пост губернатора Ненецкого округа Виктория Боброва уверена в том, что в 2005 году в Ненецком округе наконец произойдет главное - смена власти. Звучит песня
Михаил Соколов: Многие приехали в Ненецкий округ, в Нарьян-Мар за "длинным рублем". Нефтяные богатства Ненецкого округа разрабатываются только на 5 процентов, и перспективы хорошие. Именно сюда, в Большеземельскую тундру, постепенно будут перебазироваться многие российские нефтяные компании - так считает редактор газеты "Известия НАО" Вадим Гурович. Вадим Гурович: Идет борьба за последний крупный кусок власти, и бесспорно идет борьба за один из богатейших регионов России. Неслучайно Ненецкий автономный округ является по счету четвертым регионом-донором России. Это будет такой российский "Северный Кувейт". Михаил Соколов: Зарплаты в Ненецком округе уже гораздо выше, чем в соседних регионах, - говорит кандидат на пост губернатора округа Леонид Богачук. Леонид Богачук: Здесь же все-таки 19 тысяч рублей на человека. Дифференциация сумасшедшая, немыслимая. Это неплохой уровень жизни, нигде такого нет. Михаил Соколов: Но кроме высоких зарплат работающих на Тимано-Печере буровиков и стабильного финансирования текущих расходов в Ненецком округе, в отличие от Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов, нет еще прорыва к иному, близкому к западному качеству жизни. Многие перспективные проекты замораживались губернатором Бутовым, блокировались и заволокичивались. Впрочем, многие его сторонники, как Ольга Крупенье, считают, что все беды идут как раз от хищных нефтяных монополий. Мол, суть конфликта в том, что честный губернатор Бутов просто пытался заставить их платить. Ольга Крупенье: Ненецкий автономный округ - это очень богатая территория, которая находится на пороге освоения. Здесь не только углеводорода богатейшие запасы, но и богатейшие запасы твердых полезных ископаемых. Здесь и алмазы, и уголь, и золото, и уран. Идет, по-моему, просто дележ на сегодняшний день. Губернатор требовал, чтобы "ЛУКойл" платил налоги в бюджет в полном объеме, а не по тем льготным ставкам, которые были ему в свое время установлены. Кроме того, от всех нефтяных компаний, работающих на территории округа, он требует отчислений в так называемый фонд социально-экономического развития Ненецкого автономного округа - по 3,5 доллара с каждой добытой тонны. Те компании, которые подписали эти соглашения, которые отчисляют своевременно эти деньги, они работают на территории округа. Те, которые не хотят платить, - с ними ведется работа. Михаил Соколов: С расходами этого фонда предстоит еще разбираться. Но на самом деле многие социально-экономические программы передавались малодееспособным, но близким власти фирмам. На сегодня не принят бюджет 2005 года, не урегулированы вопросы отношений Ненецкого округа и Архангельской области, а НАО, между прочим, входит в ее состав. Кандидат на пост губернатора от Компартии Леонид Саблин считает, что в последний год правления Владимира Бутова нормальное существование Ненецкого округа оказалось под угрозой. Леонид Саблин: Все благие пожелания могут быть ликвидированы, если своевременно мы не отрегулируем вопрос взаимоотношений с Архангельской областью. Нынешнее руководство практически пустило этот вопрос на самотек, и только благодаря вмешательству федеральных органов после обращения собрания депутатов заставили сесть за стол переговоров руководство Архангельской области и округа и принять временный договор на 2005 год, как временную меру. И сейчас перед нами стоит вопрос: а вообще как мы будем существовать? Либо Архангельская область будет реализовывать полномочия субъекта Федерации на нашей территории, 24 полномочия, и, соответственно, все федеральные налоги будут забирать в областной бюджет, - это одна ситуация. Если мы найдем более приемлемый путь решения вопроса в результате нормальных переговоров с Архангельской областью, то мы сможем защитить интересы нашего населения. Без решения этой проблемы нельзя однозначно ответить на вопрос о перспективах развития округа в целом. Михаил Соколов: А есть такая опасность, что Москва и Архангельск будут добиваться полной ликвидации округа как отдельного субъекта Федерации? Леонид Саблин: Мы знаем, что у федерального центра очень много возможностей воздействия на субъект Федерации. Принятие закона, который ущемляет интересы автономных округов, - это тоже способ воздействия на маленький субъект, автономный округ. Могут быть такие условия созданы, что автономные округа, сохраняя, в соответствии с Конституцией, права субъектов Федерации, фактически будут лишены финансовой самостоятельности. Поэтому по данному вопросу наше окружное собрание обратилось в Конституционный суд. Мы считаем, что принятое федеральное законодательство ущемляет права автономных округов. Михаил Соколов: Говорил кандидат на пост губернатора Ненецкого округа от Компартии Леонид Саблин. Кандидатом официальной Москвы и части нефтяников в НАО считают главу компании "Полярное сияние" Александра Шмакова. Фирма, которой он руководит, принадлежит наполовину американской компании "Конако", а наполовину - небезызвестной "Роснефти", что обеспечивает прямые связи с кремлевской командой. Как сообщили мне питерские спецы, работающие со Шмаковым, их в Нарьян-Мар прислали по указанию администрации президента, из полпредства Кремля в Северо-Западном округе. Пиар-спецы обещали, что Шмакова открыто поддержит полпред президента на Северо-Западе Илья Клебанов. Глава "Полярного Сияния" Александр Шмаков - официальный кандидат "Единой России" на выборах. Но членство в партии власти - это уже не плюс, считает другой кандидат на пост губернатора - Леонид Богачук. Леонид Богачук: Мы видим выборы в разных регионах. И когда кандидат заявлял, что его поддерживает администрация президента, он непременно проигрывал. Я вижу, что делает Государственная Дума, какие законы она принимает. Центр уничтожает регионы. Михаил Соколов: Сам Александр Шмаков показывает себя избирателям как сильного хозяйственника, имеющего хорошо разработанную программу развития Ненецкого округа. Александр Шмаков ответил на вопросы Радио Свобода. Как обеспечить баланс интересов между нефтяными компаниями (все-таки они заинтересованы в максимальном получении прибыли при минимальных издержках) и, собственно, населением Ненецкого округа, которое, наоборот, заинтересовано в максимальных вложениях компаний в инфраструктуру, в территорию? Александр Шмаков: Все нефтяные компании при сегодняшнем Налоговом кодексе и сегодняшних бюджетных отношениях исправно и в полном объеме выплачивают установленные налоги. Второй момент, на мой взгляд, - это необходимо деловое, конструктивное сотрудничество с нефтяниками. Они такие же люди, у них тоже дети, они так же ходят по дорогам, они так же ходят в больницы, в кинотеатры, они живут в этом городе. И они заинтересованы в том, чтобы их люди жили в нормальных, благоустроенных, цивилизованных условиях. Михаил Соколов: Прежняя власть достаточно жестко пыталась задерживать выдачу лицензий, землеотводов. Насколько я понимаю, ваша компания тоже судилась. Как можно в ближайшее время действительно реально увеличить участие нефтяников в развитии территории? Александр Шмаков: Нужно общаться, как говорят. То есть нужно взаимодействовать, нужно разговаривать, нужно решать вопросы, предлагать руководителям предприятий участвовать в социально-экономическом, производственно-хозяйственном развитии округа. В свою очередь, органы власти должны стимулировать работу нефтяных компаний, оказывать содействие, а не препятствовать их работе. Михаил Соколов: А крупные проекты какие-то в ближайшие два-три года могут быть реализованы? Александр Шмаков: В общем-то, планируется начало проекта так называемого "Северная территория". Сейчас, насколько мне известно, между "ЛУКойлом" и компанией "Конако" заключительный этап переговоров по организации предприятия, которое будет работать на северных территориях. Прорабатывается вопрос о строительстве нефтепровода из Западной Сибири. Я считаю, что это значимый проект, он не совсем нефтяной, тем не менее из этой области. Ну, и по другим проектам уже начата работа и "СеверТЭКа", и других предприятий. Необходимо стимулировать скорейшее решение вопросов. Кроме того, сегодня во многом более активная организация добычи сдерживается транспортными проблемами. И система "Траснефти" на участке Уса - Ухта заперта и сегодня практически используется на полную мощность. И система транспортная от Харьняги до Усы тоже сегодня работает практически на максимальной производительности. Необходимо эти вопросы решать срочно. Михаил Соколов: Периодически возникает тема объединения Ненецкого округа и Архангельской области. Как вы относитесь к этим проектам? Александр Шмаков: Прежде всего хочу сказать о том, что я не встречал ни одного документа ни из правительства, ни из администрации президента, где бы этот вопрос ставился, что называется, впрямую - об объединении этих двух субъектов. Второй момент: есть Конституция, где зафиксированы равные права всех субъектов, есть волеизъявление народа. То есть это достаточно сложный и длинный процесс - объединение. Но я, как и большинство жителей нашего округа, считаю, что объединение с Архангельской областью - это вопрос сильно надуманный, и он во многом носит событийный характер. Михаил Соколов: А временное налоговое соглашение, которое сейчас существует между округом и областью, оно должно как-то быть пересмотрено в переговорном процессе? Александр Шмаков: Оно существует, оно подписано и будет реализовываться. Но будущие договора должны прорабатываться более глубоко и ни в таком спешном порядке, как подписывался этот договор. Передано Архангельской области 500 миллионов без передачи каких-либо полномочий - на мой взгляд, это неправильный подход. А если забираются средства из окружного бюджета, то должна быть передана и часть полномочий, которые бы покрывались этими средствами. Михаил Соколов: Моим собеседником был кандидат на пост губернатора Ненецкого округа Александр Шмаков. На прошлых выборах он получил 13 процентов голосов. Сегодня его шансы выше. Но проблема Шмакова - бэкграунд: он человек приезжий в Ненецком округе, да еще и нефтяник. Как считают многие эксперты, внутри НАО есть конфликт между богатым меньшинством буровиков и большинством населения, - отмечает главный редактор газеты "Известия НАО" Вадим Гурович. Вадим Гурович: Это в большей степени эмоциональный конфликт. Патриархальность приучила с опаской относиться вообще к приезжим, к новым лицам, долго присматриваться. Здесь очень сильно развито определение "свой - чужой". Существует люди более новой формации, как все свежие переселенцы, более активные, более деловые. Михаил Соколов: Кандидат на пост губернатора Ненецкого округа Виктория Боброва замечает: конфликт между нефтегазовой элитой и местными имеется. Виктория Боброва: Может быть, не хотят представителя нефтяной компании во главе региона, потому что думают люди, что нефтяник придет и будет защищать интересы нефтяной компании, частного капитала, может быть, свои личные интересы, в последнюю очередь думая о людях. То есть к нему вообще не попасть будет, он будет недоступен - страх такой у людей. По поводу того, что нефтяные компании на работу будут брать не местных, - да, это так и есть. Поэтому люди видят, что их работы рабочих мест не прибавляется. Взять непопулярные меры, которые провели "Севергеолдобыча" или "Нарьян-Марская экспедиция", - поувольняли всех людей. Кто после этого будет голосовать за представителя нефтяной компании, я не представляю. Михаил Соколов: А вот тележурналист Алексей Василевецкий уверен, что фактор "чужих и своих" не так уж важен. Алексей Василевецкий: И Шмаков, и Кошин уже очень давно здесь живут. И Баринов, в общем, достаточно давно живет, хотя и меньше. Михаил Соколов: На выборах ненецкого губернатора весьма проходной кандидат, также член "Единой России" (Москвой, правда, не поддержанный) - Алексей Баринов. Сейчас он профессор Архангельского государственного технического университета, а в недавнем прошлом - бывший федеральный инспектор по Ненецкому округу. А до этого Баринов работал генеральным директором фирмы "Архангельскгеолдобыча" - это 100-процентная "дочка" концерна "ЛУКойл". Алексей Баринова - бывший депутат Архангельского областного собрания. Впрочем, архангельские связи - не самое выигрышное для кандидата в губернаторы НАО. В газете "Нурм Юн" ("Заполярные Вести") уже появилась статья о том, что кандидат Алексей Баринов - креатура архангельских кругов... Некие загадочные силы попытались не выпустить тираж газеты из северодвинской типографии. Скандал разразился немалый. И главный редактор газеты "Нурм Юн" Ольга Крупенье заявила Радио Свобода... Ольга Крупенье: В этом номере газеты находится статья об одном из кандидатов на пост губернатора Ненецкого автономного округа. Михаил Соколов: Вы имеете в виду Алексея Баринова? Ольга Крупенье: Да, именно его. О его связях с криминалом и с криминальным миром Архангельской области и Москвы. Поскольку нам стало известно: именно с его подачи пытались задержать тираж. У нас были свои источники в самых разных, достаточно серьезных структурах Архангельска, и каждое слово этой статьи мы сможем подтвердить в суде, если он попытается ее оспорить. Михаил Соколов: Естественно, что бывший федеральный инспектор по Ненецкому округу, кандидат в ненецкие губернаторы Алексей Баринов нападки отвергает. Алексей Баринов: Знаете, у людей больная фантазия. Как я могу реагировать? Я никак не реагирую. Ну, наверное, кто-то за это заплатит, кто-то выполняет работу. Ну, есть такая работа нехорошая, что теперь сделать? Михаил Соколов: В суд не обращаетесь? Алексей Баринов: А зачем? Я думаю, что нет в этом необходимости. Люди, я думаю, сами разберутся, где вранье, а где правда. Если бы человек писал и был уверен в правоте всех вещей, которые он там приводит, он бы не скрывался под псевдонимом, а обозначил бы свое настоящее имя и фамилию. А поскольку там одни псевдонимы под всеми этими статьями, я думаю, что обвинения все лживые. Михаил Соколов: Антиархангельская карта разыгрывается против Алексея Баринова очень активно. Тема объединения округа - донора федерального бюджета и дотационной Архангельской области непопулярна, - объясняет кандидат в ненецкие губернаторы Леонид Богачук. Леонид Богачук: С Архангельской областью объединяться, с дотационным регионом, для того, чтобы отдать им свои деньги, - это означает, что у нас школьники потеряют в школьных обедах, у нас на каждого больного вместо 4800 будет 700 рублей. Если бы поделиться со школьниками, допустим, или с больными Архангельска - наши бы люди поделились наверняка, договорились бы. Но это означает только одно: мы им эти деньги отдадим, а центр сократит дотацию Архангельску. Никто не получит ничего, деньги уйдут в центр. Михаил Соколов: Сегодня все участники кампании в Ненецком округе отстаивают самостоятельность НАО, не исключение и кандидат на пост губернатора Алексей Баринов, который дал интервью Радио Свобода. Алексей Викторович, как вы считаете, возможно ли сейчас объединение Ненецкого округа и Архангельской области так, как это произошло, например, с Пермским краем? Алексей Баринов: Я думаю, что нет. Потому что первым и необходимым условия для этого должно быть волеизъявление населения, а в округе население, судя по моим многочисленным встречам, которые я проводил в ходе предвыборной кампании, не желает, к сожалению, этого. Или, не знаю, к радости, но, в общем, желания такого у жителей округа нет. Поэтому я думаю, что пермский вариант здесь не подходит по другой причине: потому что два региона самостоятельны, со своей сложившейся экономикой, со своими традициями, со своими возможностями. Я думаю, что не будет это полезным ни для Архангельской области, ни для Ненецкого округа, тем более для государства, для России я не вижу никаких выгод от такого объединения. Я думаю, что должно быть равноправие, которое определено Конституцией Российской Федерации, - это главная основа для нормального взаимного, взаимовыгодного сотрудничества. Михаил Соколов: Но сейчас существует временный договор о распределении полномочий, налогов. Алексей Баринов: Это договор, во-первых, надо посмотреть, и при необходимости, если он не совсем правильно заключен, наверное, нужно пересмотреть этот договор. Михаил Соколов: Как обеспечить баланс интересов между нефтяными компаниями (все-таки они заинтересованы побольше прибыли получить) и населением округа, которое заинтересовано, чтобы они максимально вкладывались в инфраструктуру территории? Алексей Баринов: Я думаю, что самое правильное в этом вопросе - соблюдать все те законы, которые приняты на уровне Российской Федерации прежде всего, а потом уже соблюдать законы, которые приняты на сегодняшний день в округе. Я думаю, что при такой постановке вопроса и при таком подходе к делу будут довольны все - и нефтяные компании, и население округа. Поэтому самое главное - это прежде всего соблюдение в отношениях законности. И строить свои взаимоотношения нужно именно на этом. Михаил Соколов: Скажите, а есть ли какие-то крупные проекты, которые могут ускорить развитие территории, из числа тех, которые заморожены были последнее время в силу сложных отношений прежней власти с рядом компаний? Алексей Баринов: Я думаю, что есть. И прежде всего нужно ускоренными темпами построить дорогу Усинск - Нарьян-Мар. Это, я считаю, одна из главных задач, которую необходимо в кратчайшие сроки решить. Затем, я думаю, необходимо расширять терминал на Варандее, увеличивать его мощность. Я думаю, что нужно создать и условия, и заинтересованность нефтяных компаний в ускорении темпов освоения месторождений. А также необходимо, чтобы нефтяные компании занимались все-таки на территории округа, помимо разработки открытых месторождений, еще и геологоразведкой. Михаил Соколов: Моим собеседником был кандидат на пост ненецкого губернатора Алексей Баринов. Скандалы вокруг основных кандидатов на этих выборах придают силы тем, кто пытается их догнать. То ли на третьем, то ли на втором месте, по многим опросам, - депутат Ненецкого Законодательного собрания Игорь Кошин. Это местный уроженец, он учился в Сыктывкаре, жил в Республике Коми, потом вернулся в округ. Ему 31 год, как депутат Законодательного собрания он активно выступал против губернатора Бутова. Экономист и бизнесмен создал в округе отделение "Единой России", и на выборах партия получила более 40 процентов голосов. Но ненецкое отделение "Единой России", вопреки приказу из Москвы, не стало поддерживать Александра Шмакова. Местная организация партии приняла решение Политсовета "к сведению". Сам Игорь Кошин решил бороться за губернаторский пост. Немедленно федеральное руководство исключило Игоря Кошина и председателя местного исполкома Георгий Филиппова из рядов партии "Единая Россия". Впрочем, оба пострадавших сидят в "единоросском" особнячке на улице Рыбников в Нарьян-Маре. Игорь Кошин продолжает бороться за пост губернатора, оба исключенных возглавляют партийный список "Единой России" на выборах в Законодательное собрание (они пройдут 6 февраля). Игорь Кошин отвергает наветы, что он - ставленник бизнеса из Коми, и выступает против объединения Ненецкого округа и Архангельской области. Игорь Кошин: Образование новых субъектов возможно через проведение референдумов на территории обоих субъектов, по Конституции. Так вот сегодня, проведя референдум на территории округа, 98 процентов населения скажет, что мы против объединения либо с областью, либо с республикой, либо с кем-то еще. 98 процентов будет против объединения. Увы, но сегодня это так. Михаил Соколов: А экономической целесообразности в этом нет? Игорь Кошин: На сегодняшний день интересная картина: мы имеем исторические связи с Архангельской областью (это и здравоохранение, и образование), а экономические связи мы имеем с Республикой Коми. Мы строим дорогу в сторону республики, это будет дорога, которая свяжет округ с Большой землей. И стартовая площадка нефтяных компаний находится также в Республике Коми, то есть оттуда идет освоение Тимано-Печеры. И у нас общая Тимано-Печерская нефтегазоносная провинция, причем большая часть находится на территории НАО. В этой ситуации округу необходимо сохранять положение самостоятельного субъекта Российской Федерации. Не вижу смысла рвать наш субъект, рвать на части. Он должен сохранить самостоятельность. И еще, второй момент. Я думаю, что вы заметили, у нас, к сожалению, осталось очень много проблем, которые сегодня нам только еще предстоит решить, - это и жилье, это и дороги, и транспорта, и связь. Мы сегодня практически ни с одним населенным пунктом не имеем устойчивой телефонной связи. И все эти проблемы, к сожалению, очень затратны в виду того, что у нас территория - 176 квадратных километров, а население - всего 42 тысячи. Михаил Соколов: Каковы перспективы развития нефтяной отрасли здесь, если нормализовать здесь обстановку, что будет за два-три года? Игорь Кошин: В ближайшие два-три года особо ничего не изменится. Основная проблема Ненецкого автономного округа - это отсутствие транспортной инфраструктуры для увеличения добычи водородного сырья, поэтому в ближайшие два года необходимо создавать транспортную инфраструктуру, увеличивать пропускную способность. Потому что по 2005 году многим компаниям уже дают ограничения на прокачку. После создания транспортной инфраструктуры возможно резкое увеличение добычи. Михаил Соколов: А экология не пострадает? Игорь Кошин: Если будут соблюдаться все экологические нормы, если будет соблюдаться проектно-сметная документация, будет вестись экологический мониторинг, я надеюсь, что экология не пострадает. Михаил Соколов: Моим собеседником был кандидат на пост ненецкого губернатора Игорь Кошин. Сегодня в богатом Нарьян-Маре нет социальных протестов. Хотя цены московские. Обстановка спокойная. Местный бюджет способен доплачивать пенсионерам от 1500 до 4000 рублей. Но это не значит, что в регионе нет проблем. Кандидат на пост губернатор от коммунистов Леонид Саблин в округе человек очень известный. Был депутатом, выступал против коррупции, сейчас сделал коньком жилищную тему: в Нарьян-Маре 2000 очередников, за 4 года получены ими 4 квартиры. Леонид Саблин выступает в своем стиле - бывшего главы Ненецкого облисполкома. Леонид Саблин: Органы государственной власти, в частности - исполнительные органы, должны прежде всего заниматься управлением. Если есть проблемы с жильем, то, естественно, процессом создания, поддержки подрядных строительных организаций надо заниматься, прорабатывать вопросы создания нормальной инфраструктуры (водопровода, канализации, электроснабжения и так далее). По большинству этих направлений ни одна проблема за последние годы не решена. Михаил Соколов: Лидер ненецких коммунистов Леонид Саблин рассчитывает на то, что его участие в губернаторских выборах 23 января прибавит партийному списку Компартии голосов на выборах в местное Законодательное собрание. Может повлиять на результаты губернаторских выборов и Виктория Боброва. Прокурорский работник баллотируется не только на пост губернатора, но и возглавляет партийный список "Союза правых сил" на выборах в Законодательное собрание. Сотрудница прокуратуры единственная рисковала возбуждать уголовные дела против Владимира Бутова. Виктория Боброва: Вот я как воспринимаю должность главы региона: это менеджер на территории, сидит каждый день на своем рабочем месте и смотрит, как там у него все крутится, вертится, а где не вертится - почему. Нужно разработать для каждого муниципального образования свою программу развития, посмотреть, что ему надо, как дать толчок развитию. Почему не закупить мини-перерабатывающие комплексы, зачем нам продавать сырое мясо, оленину по дешевой цене? Перерабатывайте на месте - вывозите по дорогой. Но ведь этим же никто не занимается! А вы думаете, почему я приняла решение пойти на выборы? Потому что мне надоело смотреть на это безобразие, и я не вижу людей, которые бы сказали сегодня: да, я приду и сделаю это. Вот если бы такие люди были, я бы сказала: да, я пожимаю вам руку, я ухожу с выборной гонки; наконец, в регионе появился хозяин. Для себя я кандидатов разделила на три категории. Это глава действующий и его группа поддержки. Другая, противоположная группа - это представители нефтяных компаний. И нейтралы, к которым я отношу определенных лиц, которые живут на нашей территории, - политики, за которых, может быть, можно было проголосовать. Людям я так и разъясняю: смотрите сами, выбирайте, но не надо здесь голосовать и здесь голосовать не надо, потому что я думаю, что это будет плохо. Если за действующего главу и его команду - это, значит, продолжение еще на несколько лет такого же безобразия. Если за представителей капитала - они будут думать о своих деньгах, и в последнюю очередь - о народе. Михаил Соколов: Ненецкий округ случайно стал тем местом, где проводятся последние в эпоху Путина всенародные выборы главы региона. И здесь есть все: схватки обладателей кремлевских, питерских и прочих административных ресурсов, криминал, подкуп, прокурорско-судебные тяжбы, клевета и диффамация, реклама и антиреклама. В борьбе за власть и нефть в округе, где 38 тысяч избирателей, участвуют несколько сот спецов из высокопрофессиональных команд журналистов и политтехнологов. Но есть и то, чего не будет при новой процедуре назначения сверху из Кремля: до людей в силу логики политической борьбы доходит реальная информация о власти и собственности, которая так бы была от них скрыта. И главное - есть непредсказуемый выбор народа. Борьба идет не только в элите, но и за реальные голоса тех, на кого данному свыше начальству было бы наплевать, за выбор жителей не только благополучного Нарьян-Мара, но и затерянных в полярной ночи Верхней Мги, Форихи, Омы, Амдермы и Нельмина Носа. И никто не может сказать, кто же победит на выборах в "Северном Кувейте". Главное здесь: в Ненецком округе, наконец, произойдет смена власти - вместо завершившего свой срок со сроком уголовным Владимира Бутова придет кто-то иной. А в тех регионах, где выборов уже не будет, полпреды подбирают для президента кандидатов - основной и технический. В Еврейской области - губернатор Александр Волков и мэр Биробиджана Александр Винников. В Ханты-Мансийском округе - глава региона Александр Филиппенко и глава местных "единороссов" Александр Сидоров. В Ямало-Ненецком округе - губернатор Юрий Неёлов и ставленник "Газпрома" Петр Завальный. И выборы стали прерогативой единственного избирателя России - Владимира Путина... Другие передачи месяца:
|
|
|||||||||||||||
|
||||||||
| c 2004 Радио Свобода / Радио Свободная Европа, Инк. Все права защищены
|
